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强化旅游市场综合监管 推进全域旅游健康发展

时间:2018-04-26 06:13来源:网络整理 作者:我的网站
湖南省委书记杜家毫同志在第十一次省党代会报告中指出:“创新全域旅游模式”,“湖南要建设全域旅游基地,打造国内外著名旅游目的地”。只有加强行业自律,创新旅游市场综合监管机制,依法落实旅游市场监管责任,全面提高旅游市场综合监管水平,加快建立

湖南省委书记杜家毫同志在第十一次省党代会报告中指出:“创新全域旅游模式” ,“湖南要建设全域旅游基地 ,打造国内外著名旅游目的地”。只有加强行业自律,创新旅游市场综合监管机制,依法落实旅游市场监管责任 ,全面提高旅游市场综合监管水平,加快建立权责明确 、执法有力 、行为规范 、保障有效的旅游市场综合监管机制,为推进全域旅游业发展,打造全域旅游基地提供保障。 

第一:严格落实属地政府的监管责任,强化督办机制 

在旅游市场综合监管机制中,政府发挥着主导作用 ,负责全面统筹旅游市场综合监管的指导 、协调 、监督等工作 ,承担对旅游市场实施综合监管的组织和领导职责。要发挥好政府的领导作用 ,首先,要强化政府的领导责任,严格落实属地政府的监管责任 。地方各级人民政府要协调配合,要按照总体部署,分解任务 ,明确责任,做到综合监管工作有法律依据,有标准工作流程确保落实 ,建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制 ,加快形成全省一盘棋的旅游市场综合监管格局 。同时上级政府加强对下级政府的督办和监督,有利于政府更好地服务于人民,解决关乎人民群众切身利益的问题。 

第二:明确相关部门的主体责任 ,落实追责制度 

创新旅游市场综合监管机制,制定旅游市场综合监管责任清单,加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通 ,强化联合执法协调监管的相关工作机制 ,提升综合监管效率和治理效果。旅游管理部门要与公安 、工商 、交通运输 、文化 、税务 、质检 、价格主管 、商务 、通信主管 、网信 、民航等部门联合协调,共同监管。首先 ,明确各相关部门的主体责任。旅游是综合性极强的行业,所涉及的部门及其广泛,导致旅游市场的监管也涉及多个部门,是多部门的共同合作,共同监管。多部门共同监管,难免存在重叠,权责不清,碰到交叉的工作,相互都不主动配合,甚至还处处设障,相互推委责任 ,将会严重影响综合监管工作的开展,所以,明确各相关部门的主体责任迫在眉睫。各部门对旅游市场的综合监管责任清单应该具体化 ,包括内容 、负责人 、失责与否的奖惩等,并将内容与运行流程标准化,使每一个部门在清楚自己责任的同时,并能知道如何监管,怎样做能更好地提升监管效率。 

第三,建立目标责任制 ,创新分工协作机制。 

将旅游市场综合监管的整体目标逐级分解,转换为单位目标最终落实到每个部门,甚至每个人的身上。这些目标方向一致 ,环环相扣,相互配合,形成协调统一的目标体系,最终达到对旅游市场综合监管的总目标 。旅游部门负责旅游市场监管的综合协调工作,牵头组织对旅游市场秩序的整治工作 。依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任等;公安部门负责涉旅治安管理;文化部门负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处;交通运输部门负责道路、水路运输市场监管 ,依法查处违法违规行为;负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理等。 

最后 ,加强部门间的信息沟通,监管合作  。要增加各部门间有效沟通的途径 ,可通过召开有关旅游市场综合监管的专题会的方式实现。对于各部门提出的问题,要提出相应的解决方案,并要统筹兼顾 ,全盘考虑 ,做好问题真正的解决。要做好每一阶段的工作总结 ,及时完善制度与政策的缺失部分,对于工作中出现的问题要尤其重视,并做好对未来可能出现的问题的预测,做好预防工作 。 

第四:企业要履行社会责任 ,为社会提供优质服务 

在激烈竞争的市场中,企业应该积极承担社会责任 ,促进良好旅游市场的发展,为可持续发展奠定良好的基础。旅游企业要依照法律、法规主动规范经营服务行为 ,建立企业 、部门和岗位三级质量规范管理体系,确保旅游服务达到质量标准 ,并使服务质量得到持续改进,杜绝扰乱市场行为的发生 。旅行社要坚决抵制 “不合理低价游 ” 、强迫消费等违法行为。旅游购物店要自觉抵制商业贿赂。为旅游者提供交通 、住宿 、餐饮 、娱乐等服务的经营者要保障旅游者出游的安全性 ,旅游服务的高品质。在线旅游企业要遵守公平竞争规则 ,应当制定网站、平台诚信经营、公平交易的规则,建立交易安全保障、旅游者权益保护、不良信息处理等管理制度 。各市场主体要积极践行旅游行业 “游客为本 、服务至诚 ”的核心价值观,在旅游服务工作中诚实守信 、礼貌待客 ,共同维护旅游市场秩序。 

第五:调动社会大众积极参与的积极性,强化媒体的舆论监督机制 

旅游市场综合监管,要畅通社会大众参与监督的渠道 ,保障公众对旅游市场的监督权,健全旅游市场综合监管体系 ,推动旅游市场综合监管的科学化、大众化。充分发挥“12301”等旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台作用,鼓励社会各界通过多种渠道积极提供各类违法违规行为线索 。发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用,对聘用的旅游服务质量义务监督员进行重点选拔和培训 ,挑选 “通法律、懂旅游 ”的人员开展旅游服务质量暗访工作,提高暗访工作时效性,震慑违法经营 。建立文明旅游长效工作机制,做好 “游客不文明行为 ”信息采集工作 ,提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南 。强化媒体的舆论监督 ,利用各种媒体渠道向社会曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件,抓住典型案例以案释法 ,强化警示威慑,净化市场环境;积极宣传报道旅游企业诚信经营和游客文明旅游行为,营造惩恶扬善的媒体舆论环境 ,维护旅游行业公平竞争的市场环境,推动湖南全域旅游快速健康发展, 打造国内外著名旅游目的地和休闲度假胜地。(向秋霜单位:湖南师范大学旅游学院、湖南旅游研究院) 

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